我國污水處理市場化的問題

　　起步晚

　　我國污水處理產業發展進步較晚，建國以來到改革開放前，我國污水處理的需求主要是以工業和國防尖端使用為主。改革開放后，國民經濟的快速發展，人民生活水平的顯著提高，拉動了污水處理的需求。進入二十世紀九十年代后，我國污水處理產業進入快速發展期，污水處理需求的增速遠高于全球水平。1990年以來，全球污水處理表觀消費量以年均6%的速度增長，而九十年代的十年間，我國污水處理表觀消費量年均增長率達到17.73%，是世界年均增長率的2.9倍。進入二十一世紀，我國污水處理產業高速增長。

　　從總體上看，我國污水處理正在經歷由規模小、水平低、品種單一、嚴重不能滿足需求到具有相當規模和水平、品種質量顯著提高和初步滿足國民經濟發展要求的深刻轉變，污水處理需求將逐步實現自給。

　　污水處理市場化至少應包括三方面：（1）防治水污染、保護水資源的集約化；（2）水資源利用主體產權的多元化；（3）污水處理和污水處理設施運作、服務的市場化。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產性事業，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資建設的局面，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。

　　監管不到位

　　十六屆三中全會提出對公用事業進行改革以后，明確了城市污水處理行業改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業改革方向的認識也逐漸統一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發展程度不同的區域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除西藏自治區外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業單位管理向企業化管理過渡，有幾個城市的相關企業還實現了完全意義上的企業化改革。傳統污水國營企業也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業結構的優化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業，各種資本積極進入，產業結構逐漸優化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業。

　　在對環保產業法律的實施上同樣存在執法不公正和監督不力的現象。由于當前一些企業環境意識和法制意識還比較淡薄，出于利益驅動，有的企業常常會關停設施。而在許多地方，環保系統的執法并不嚴肅，不少執法人員缺乏高度的使命感，環保執法有時成了一種交易，而且這種現象比較普遍。同時，沒有一個經常監管的機制，即便有，其應有的權威性也沒有得到體現。環保局作為監管機構倒是常設，但其權威性、可動用的手段有限。

　　在運作BOT和TOT等市場化項目時，遇到了誰來代表政府與民營企業簽約的現實問題。按照現有環保法律，城市人民政府具有建設和組織建設環境基礎設施的法定職責，但并沒有授權其可以融通社會資本。而且，國家有關政策規定，政府不能從事經營性活動，禁止地方政府與企業簽訂商業合同，或為企業提供擔保。這樣一來，與民營企業合作的政府法人并不存在。目前，已有的BOT項目合同，有的是與政府主管部門簽訂的，有的是與政府主管部門下屬的公司簽訂的。在一些案例中，企業對合同的合法性和依賴度，主要取決于對政府領導的信任，而不是合同本身的法律效力。

　　我國環保產業發展缺少總體規劃的指導，處于相對盲目的發展狀態。在污水處理行業中，尚未形成專營的大型企業或企業集團，企業規模相對較小，且多是兼營企業，重點裝備的配置、專業工程承包、專業化污水處理設施運營能力還嚴重不足，無法達到規模效益，技術開發能力弱，而且服務領域較窄，服務水平不高。目前，環保設施運營資格認證僅僅是自愿認證，一些專業公司即使沒有資格證書依然可以從事商業承包運營。